Иностранные агенты (иноагенты)

Что за зверь иноагент?

Иноагенты — это организации, объединения, СМИ или люди, которые, по мнению государства, делают что-то в интересах других стран или иностранных структур. Это понятно даже из самого термина «иностранный агент».

Про иноагентов есть отдельный закон Федеральный закон от 14.07.2022 N 255-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», ещё этот статус включили в разные нормы. «Закон об иноагентах», вступил в силу лишь 1 декабря 2022 года.

Что значит признан иноагентом?

Иностранный агент, в соответствии с законом, — это лицо, получившее поддержку из‑за рубежа или находящееся под иностранным влиянием и занимающееся в России политической деятельностью, целенаправленным сбором сведений в области военной, военно-технической деятельности РФ или распространением сообщений и материалов для неограниченного круга лиц.

Как стать иноагентом в РФ?

Иноагентом может стать любой человек, независимо от пола и возраста, социальной страты, профессии и партийной принадлежности, достаточно заполнить анкету, приложить селфи с паспорта и направить на Лубянку.

Оттуда документы попадут на Фолклендские острова, будут рассмотрены комиссией правозащитников из ФСБ, МВД и главврачём больницы им. Сербского.

Как получить статус иноагента?

Чтобы попасть в реестр физлиц-иноагентов, нужно написать заявление в Минюст с указанием ФИО, паспортных данных, адреса на территории России, сказано в проекте приказа ведомства. Далее надо вписать сведения об иностранном источнике: о самом зарубежном государстве, государственном органе или международной организации, а также реквизиты документа, на основании которого они оказывают финансовую или организационно-методическую помощь.

Кто признается иноагентом?

Закон предусматривает, что иностранным агентом может быть признано любое российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, иное объединение лиц или физическое лицо независимо от его гражданства, если такие лица получают иностранную поддержку или находятся под зарубежным влиянием.

Кого могут признать иностранным агентом?

По российскому законодательству статус иностранного агента могут получить:

• некоммерческие организации и незарегистрированные общественные объединения;
• СМИ, получающие иностранное финансирование, причем СМИ — иностранным агентом могут признать как организацию, так и человека;
• иные физические лица.

То есть гражданину могут дать статус иностранного СМИ, выполняющего функции иноагента, или физлица-иноагента — физического лица, работающего на другую страну (при этом человеку необязательно выпускать материалы в СМИ). Это возможно в том числе при работе в некоммерческой организации или общественном объединении, которые признаны иноагентами.

Статусы иноагентов присваивает Минюст, учитывая данные Росфинмониторинга.

Когда и как работников СМИ признают иноагентами?

Человек получает статус СМИ — иностранного агента, если выполняются два условия:

• он распространяет печатные, аудио-, аудиовизуальные и другие сообщения и материалы, предназначенные для неограниченного круга лиц, в том числе и в интернете. К распространению относится как публикация оригинального текста, так и репост;
• получает деньги или имущество из иностранных источников. Сумма и цель получения не имеют значения.

К иностранным источникам в относятся:

• иностранные государства и государственные органы;
• международные и иностранные организации;
• иностранные граждане, лица без гражданства;
• российские компании, которые получают деньги или имущество от иностранных источников.

То есть, работая, к примеру, журналистом в СМИ — иностранном агенте, человек сам рискует приобрести такой статус, если будет установлено, что он получает из иностранного источника зарплату, выплаты по гражданско-правовым договорам и т. п.

Физических лиц, признанных СМИ — иностранными агентами, можно увидеть в реестре(хотя пока такая практика скорее редкость). При этом сам факт того, что человек получает зарплату в СМИ-иноагенте, не делает его иностранным агентом автоматически. Во всяком случае разработчики закона о физических лицах — иноагентах уверяли, что такая цель не ставилась. Однако сам текст закона может трактоваться очень широко. Не исключено, что от сотрудников тех редакций, которые получают зарплату из иностранных источников, будут требовать, чтобы они объявили себя иностранными агентами и начали выполнять соответствующие обязанности.

Что должны делать СМИ-иноагенты?

СМИ-иноагенты должны маркировать свои материалы специальной отметкой, отчитываться в Минюст за полученные средства и публиковать сведения об источниках своего финансирования.

Что запрещено иноагентам в России?

Иноагентам запрещено быть чиновниками, членами избиркомов и консультативных органов при органах власти, проводить независимую антикоррупционную экспертизу НПА, организовывать публичные мероприятия, осуществлять просветительскую деятельность в отношении несовершеннолетних, преподавать в государственных образовательных организациях, принимать участие в закупках, получать государственную финансовую поддержку, применять УСН.

Кто присваивает статус иноагента?

Статус иностранного агента присваивается Министерством юстиции Российской Федерации (далее — Минюст), которое ведет соответствующие реестры. Критерии признания сформулированы таким образом, что иноагентом могут признать практически кого угодно. К сожалению, в судебной практике не выявлено ни одного случая отмены судом решения Минюста о признании лица иноагентом.

Когда и как признают иноагентом человека, занимающегося политической деятельностью
Также человек может получить статус иноагента, если он занимается политической деятельностью на территории РФ в интересах другого государства или собирает сведения в области военной, военно-технической деятельности РФ. При этом человек должен получать поддержку из‑за рубежа — финансовую, материальную или организационно-методическую.

Получается, признать иноагентом могут и того, кто не работает в СМИ. Для этого человек сам должен подать в Минюст заявление о включении в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента.

Как и реестр СМИ — иноагентов, список политических иноагентов должен размещаться в открытом доступе в интернете.

От обязанности подавать заявление о включении в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, освобождаются:

• сотрудники дипломатических представительств, работники консульских учреждений;
• иностранные журналисты, аккредитованные в России;
• иные лица по решению органов власти.

Что должны делать физлица-иноагенты?

Гражданин, включенный в список иноагентов, должен каждые полгода представлять в Минюст отчет о своей деятельности, связанной с выполнением функций иностранного агента, включая сведения о том, на что были израсходованы деньги.

Также при обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, образовательные организации нужно указывать наличие статуса иноагента. Материалы, которые издает гражданин, должны сопровождаться указанием на то, что они изданы иностранным агентом.

Гражданин, включенный в список иностранных агентов, не может занимать должность в государственных органах и органах местного самоуправления.

Чем грозит невыполнение обязанностей иностранного агента?

Если иностранный агент не выполняет свои обязанности, ему грозит административная и уголовная ответственность. Штрафы за нарушение сроков сдачи отчетов о деятельности СМИ-иноагента или за отсутствие отметки о том, что сообщение создано иноагентом, составляют для граждан 10 тысяч рублей, для должностных лиц 50 тысяч рублей, для юридических лиц 500 тысяч рублей.

Штрафы за повторное нарушение: для граждан — 50 тысяч рублей, для должностных лиц — 100 тысяч, для юрлиц — 1 млн.

Наказание для физлиц-иноагентов (не СМИ):

• если человек не подал заявление на включение в список иноагентов: предупреждение или штраф от 30 тысяч до 50 тысяч рублей;
• за отсутствие пометки о том, что материал создан иноагентом, — штраф от 10 тысяч до 30 тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения (например, смартфона, компьютера) или без нее.
• Для должностных лиц: штраф от четырех тысяч до пяти тысяч рублей (с конфискацией предмета административного правонарушения либо без нее).

Если гражданин категорически не хочет исполнять обязанности иноагента, возможна уголовная ответственность. Так, за нарушение порядка деятельности иноагента, например не поданный вовремя отчет или отсутствие пометки, будет грозить наказание — от штрафа в 300 тысяч рублей до лишения свободы на срок до двух лет. Уголовное дело могут возбудить только в том случае, если человека уже привлекали к административной ответственности.

Исключение — «целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности РФ». Если будет установлено, что человек этим занимается и не подал заявление о включении в реестр добровольно, уголовное дело заведут сразу. В этом случае грозит штраф в размере 300 тысяч рублей или до пяти лет лишения свободы.

Ответственность иноагентов

Распространение в СМИ или интернете информации об НКО-иноагентах или физлицах-иноагентах без указания, что данная организация или гражданин включены в соответствующий реестр, наказывается штрафами:

• 2–2,5 тыс. руб. с конфискацией предмета правонарушения либо без таковой — для граждан;
• 4–5 тыс. руб. с конфискацией либо без — для должностных лиц;
• 40–50 тыс. руб. также с конфискацией либо без нее — для юрлиц.

Нарушение общественным объединением, получающим финансирование на осуществление политической деятельности из‑за рубежа и не зарегистрированным как юрлицо, порядка предоставления сведений о своей деятельности получит предупреждение или штраф:

• для граждан — от 5 тыс. до 10 тыс. руб.;
• для должностных лиц — от 10 тыс. до 30 тыс. руб.
• В свою очередь, физическое лицо – иноагент за аналогичное нарушение может отделаться предупреждением либо заплатить штраф от 30 до 50 тыс. руб.
• Неуказание физлицом – иноагентом своего статуса карается штрафом от 10 до 30 тыс. руб.

Производство общественным объединением, включенным в реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иноагента, различных материалов и их распространение без соответствующей маркировки влечет штраф:

• для граждан – от 50 до 100 тыс. руб.;
• для должностных лиц – от 100 до 300 тыс. руб.
• В свою очередь, для отдельных членов такого объединения, не указавшего маркировки, что материалы произведены иноагентом, штраф составит 5 тыс. руб.
• Штрафы для НКО-иноагентов за распространение материалов без маркировки составят до 500 тыс. руб. для юридических лиц.

Уголовная ответственность иноагентов

За злостное уклонение от исполнения обязанностей по представлению документов, необходимых для включения в реестр НКО-иноагентов, предлагается наказывать штрафом в размере до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до 480 часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Аналогичные наказания предлагается установить за нарушение порядка деятельности иностранного СМИ-иноагента или учрежденного им российского юридического лица, выполняющего функции иноагента.

За неподачу заявления о включении в список иноагентов или непредоставление отчетов о деятельности, в случае если ранее уже применялась административная ответственность, лица могут быть приговорены к аналогичному штрафу и обязательным, а также к принудительным работам на срок до пяти лет либо лишению свободы на тот же срок.