- 1 урок из 4. Как учреждение получает госзадание и можно ли от него отказаться
- Кто формирует госзадание и зачем это надо
- Кто обязан работать по госзаданию
- На какой срок утверждают
- Какие правила действуют на федеральном, региональном и местном уровнях
- Как получить субсидию
- Самое важное
- 2 урок из 4. Какие услуги и работы включают в госзадание
- Какие перечни нужно использовать
- Где найти перечень услуг и работ
- Самое важное
- 3 урок из 4. Что включить в госзадание
- Обязательные требования
- Категории потребителей
- Отклонения показателей
- Самое важное
- 4 урок из 4. Как учредитель предоставляет субсидию на госзадание
- Сколько денег получит учреждение
- Как формируют соглашение для субсидии
- Когда соглашение подписывать не нужно
- Как перечисляют субсидию
- Можно ли уменьшить субсидию
- Самое важное
1 урок из 4. Как учреждение получает госзадание и можно ли от него отказаться
В курсе про план ФХД вы изучили, что к доходам учреждения, в том числе, относится субсидия на госзадание. Субсидию учредитель рассчитывает, исходя из показателей госзадания, которое относится к основным плановым документам. В этом курсе разберетесь, кто формирует госзадание, что оно включает, как отчитаться об его выполнении. На первом уроке проработаете правила утверждения госзаданий для разных уровней бюджета. Проверите показатели своего планового документа и период, на который он действует.
Кто формирует госзадание и зачем это надо
Государственное (муниципальное) задание составляет учредитель для своих подведомственных учреждений (ст. 69.2 БК РФ). Бюджетные и автономные учреждения на его основе оказывают услуги и выполняют работы.
Госорганы используют показатели госзадания, когда разрабатывают закон о бюджете и определяют объем финансирования. После того, как закон примут, и учредителю доведут ЛБО на субсидию, он окончательно утвердит госзадание.
Кто обязан работать по госзаданию
Для бюджетных и автономных учреждений госзадание обязательно. Они не вправе отказаться его выполнять (ч. 2
, 2.1, 4 ст. 4 Закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ, пп. 3, 6 ст. 9.2 Закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ).
Казенные учреждения работают с госзаданием, только если такое решение принял ГРБС. В реальности это встречается очень редко. Например, госзадание могут сформировать казенному образовательному учреждению. Но, как правило, казенные учреждения ведут деятельность на основе бюджетной сметы.
Сформировали или профинансировали госзадание с нарушениями — готовьтесь к административной ответственности. Для должностных лиц учреждения предусмотрено предупреждение или штраф от 10 тыс. до 30 тыс. руб. (ст. 15.15.15 КоАП).
На какой срок утверждают
Госзадание формируют на срок до одного года — если бюджетБюджет - это оценка доходов и расходов за определенный будущий период времени, который обычно составляется и пересматривается на периодической основе. Бюджеты могут составляться для человека, группы... утвердили только на очередной финансовыйФинансы — это область экономики, которая занимается управлением денежными средствами, активами и обязательствами. Она охватывает такие аспекты, как инвестиции, кредитование, бюджетирование, налогообложение и управление рисками. Финансы делятся на несколько категорий, включая личные финансы, корпоративные финансы и государственные финансы. Основная цель финансов — оптимизация использования ресурсов для достижения экономических целей, таких как максимизация прибыли, минимизация затрат и обеспечение финансовой стабильности. подробнее год. Если бюджет приняли на очередной год и плановый период, госзадание утверждают на срок до трех лет (п. 3 ст. 69.2 БК).
Какие правила действуют на федеральном, региональном и местном уровнях
Федеральные учреждения. На федеральном уровне форму госзадания, порядок, как его сформировать и рассчитать субсидию, установило Правительство постановлением от 26.06.2015 № 640. Учредитель формирует госзадание подведомственным учреждениям в процессе составления федерального бюджета. Делается это в системе «Электронный бюджет». Бумажную форму используют, только если показатели связаны с государственной или другой тайной, которую охраняют по закону.
Сейчас действует такое правило. Учредитель утверждает госзадание не позднее 15 рабочих дней со дня, когда на его лицевом счете будут отражены ЛБО на субсидию (п. 5 положения, утв. постановлением от 26.06.2015 № 640).
Региональные и муниципальные учреждения. Форму госзадания, порядок, как его сформировать и рассчитать субсидию, устанавливает высший орган власти субъекта РФ или местная администрация (пп. 3, 4 ст. 69.2 БК, п. 7 ст. 9.2 Закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ, ч. 5 ст. 4 Закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ). По аналогии с федеральным уровнем, учредитель формирует госзадание на этапе составления регионального или местного закона о бюджете.
Региональные правительства могут потребовать от учредителей утвердить госзадание в течение одного календарного месяца со дня официального опубликования закона о бюджете субъекта РФ.
Как получить субсидию
Чтобы профинансировать госзадание, учредитель и учреждение подписывают соглашение о субсидии. Федеральные учреждения делают это не позднее 15 рабочих дней со дня, когда им утвердили госзадание, в системе «Электронный бюджет». Региональные и муниципальные учреждения ориентируются на правила своего учредителя.
Убедитесь, что госзадание не содержит государственную или другую тайну, охраняемую законом. Если из-за тайны учредитель сформировал госзадание на бумаге, то и соглашение о субсидии формируйте в бумажном виде.
Соглашение о субсидии можно расторгнуть. Например, если учреждение реорганизовали, и оно больше не будет выполнять госзадание. В этом случае учреждение и учредитель подписывают допсоглашение (аб. 6 п. 1 ст. 78.1 БК, пп. 4, 44 положения, утв. постановлением от 26.06.2015 № 640).
Самое важное
1. Госзадание составляет учредитель для своих подведомственных учреждений
2. Учреждение не вправе отказаться от госзадания
3. На федеральном уровне госзадание формируют в системе «Электронный бюджет»
4. Чтобы профинансировать госзадание, учредитель и учреждение подписывают соглашение о субсидии
2 урок из 4. Какие услуги и работы включают в госзадание
Учредитель может включить в госзадание только услуги или работы, которые есть в специальных перечнях. На уроке научитесь пользоваться такими перечнями. Поверите свое госзадание, чтобы в нем не было неправильных госуслуг. Ведь, если плановый документ будет сформирован с нарушениями, ответственность понесет учреждение.
Какие перечни нужно использовать
С 2018 года госзадания формируются на основании Общероссийских базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг напрямую, без составления ведомственного перечня (закон от 18.07.2017 № 178-ФЗ).
Базовые перечни утверждают федеральные органы исполнительной власти, которые регулируют деятельность в своей сфере. Например, Минобрнауки, Минспорт, Минздрав и др. Каждой услуге в классификаторе присваивается идентификатор — уникальный номер реестровой записи. Кроме того, указывается полное наименование госуслуги, категории потребителей, содержание и условия оказания услуги, показатели объема, качества и др. Например, государственные ветеринарные клиники часть госуслуг оказывают за плату.
Федеральные органы власти вправе дополнительно использовать для госзаданий федеральные перечни и классификаторы госуслуг и работ, которые не включены в базовые перечни. А власти субъектов РФ и муниципалитетов — аналогичные региональные перечни и классификаторы (приказ Минфина от 05.12.2017 № 217н, п. 3 ст. 69.2 БК, пп. 2, 4, 20 Правил ведения базовых перечней и п. 21 Правил ведения федеральных перечней, утв. постановлением Правительства от 30.08 2017 № 1043, письмо Минфина от 04.09.2017 № 09-07-01/56563).
В каждом субъекте РФ утверждают только один региональный перечень. В него включают лишь те услуги и работы, которые предусмотрели нормативно-правовыми актами субъекта РФ или муниципальными актами. Нельзя дублировать услуги из базового (отраслевого) перечня.
В презентации мы собрали основные характеристики перечней услуг (работ). Указали, для каких категорий потребителей их применяют, кто их составляет и утверждает. Это поможет вам разобраться в перечнях и понять, чем они отличаются друг от друга.
Презентация. Чем отличаются перечни услуг для госзаданий
Reload document
Open in new tab Где найти перечень услуг и работ
Все базовые, федеральные и региональные перечни размещают в системе «Электронный бюджет». Изучайте их на сайте www.budget.gov.ru. Региональные перечни также публикуют на официальном сайте bus.gov.ru.
Самое важное
1. Базовые перечни госулуг утверждают федеральные органы исполнительной власти, которые регулируют деятельность в своей сфере
2. Федеральные и региональные органы власти вправе дополнительно использовать для госзаданий свои перечни госуслуг и работ
3. В каждом субъекте РФ утверждают только один региональный перечень
3 урок из 4. Что включить в госзадание
На предыдущих уроках вы изучили, кто составляет госзадание и какие услуги или работы в нем прописать. Теперь разберетесь, как структурировать документ, какие обязательные показатели в нем проверить, чтобы на конец года не образовался остаток субсидии. В результате сохраните в учреждении полный объем финансирования.
Обязательные требования
В госзадании есть обязательные показатели, а есть такие, которые учредитель проставляет на свое усмотрение. Так, в задании обязательно прописывают показатели качества и объема госуслуг или работ, порядок контроля за тем, как учреждение выполняет госзадание и требования к отчетности, условия и порядок для досрочного прекращения госзадания (п. 1 ст. 69.2 БК).
По каждой из госуслуг или работ учредитель должен указать реквизиты: уникальный номер, наименование, единицу измерения и пр. Эти сведения берут из действующих перечней госуслуг. О них вы читали в предыдущем уроке.
Категории потребителей
Если услуги оказывают разным категориям лиц, то в госзадании это также прописывают. Например, ветеринарная служба проверяет качество молочной продукции для юрлиц и выдает свидетельства о здоровье домашних животных физлицам.
Дополнительно в госзадании указывают порядок, как оказывать услугу или работу — платно или бесплатно. А также предельные цены на услуги и работы для потребителей либо порядок, как их формировать, — если услуги платные.
Отклонения показателей
В бланке госзадания рекомендуется указывать возможные и допустимые отклонения для учреждения по показателям объема, например, в пределах 10%. Иначе даже при малейшем невыполнении показателей учреждение будет обязано вернуть в доход бюджета часть субсидии пропорционально невыполненному объему. Между тем, на момент отчетности учреждение может полностью потратить бюджетные средства.
Например, в вузе отсеялись студенты и задание оказалось выполнено на 99%. Причина невыполнения не зависит от учреждения. Ведь отсев студентов — естественный процесс. Но, если в госзадании не зафиксированы допустимые отклонения, то вузу придется вернуть в бюджет 1% от суммы субсидии.
Проверьте, есть ли в вашем госзадании возможные и допустимые отклонения. Если нет, напишите письмо учредителю с просьбой включить их в документ.
В случае, когда учреждение истратит всю субсидию, контролирующие органы вправе потребовать, чтобы недостающие деньги взяли из средств от приносящей доход деятельности. А это значит, что придется корректировать доходы и перераспределять их между закупками услуг, товаров и стимулирующими выплатами персоналу.
Самое важное
1. В госзадании обязательно прописывают показатели качества и объема госуслуг или работ
2. Необходимо указать в госзадании порядок оказания услуг разным категориям лиц и предельные цены
3. В бланке госзадания рекомендуется фиксировать возможные и допустимые отклонения по показателям объема
4 урок из 4. Как учредитель предоставляет субсидию на госзадание
После того как учредитель утвердит госзадание, он сформирует объем финансирования. Учреждение получит его в виде субсидии. Но перед этим необходимо составить и подписать с учредителем соглашение. На уроке изучите, как и в какие сроки предоставляется субсидия, что включить в соглашение. Так вы без задержек и нарушений пройдете все этапы планирования госзадания и начнете выполнять его в установленный срок.
Сколько денег получит учреждение
Учредитель рассчитывает объем субсидии на госзадание по нормативным затратам. Сюда включают прямые и общехозяйственные затраты на единицу услуги или работы, а также расходы на содержание имущества и налоги (п. 4 ст. 69.2 БК, письмо Минфина от 20.10.2015 № 02-01-10/60055).
Порядок, по которому определяют объем и условия предоставления субсидий на госзадание, устанавливают нормативно-правовыми актами:
- Правительства РФ — для субсидий из федерального бюджета;
- высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ — для субсидий из региональных бюджетов;
- местной администрации — для субсидий из местных бюджетов.
Подробно, как считать нормативные затраты для госзадания изучите в следующем курсе.
Как формируют соглашение для субсидии
Для соглашения о предоставлении субсидии есть типовая форма, которая утверждена приказом Минфина от 31.10.2016 № 198н. Отдельная типовая форма разработана для учреждений, которые оказывают высокотехнологичную медпомощь вне базовой программы ОМС (приказ Минздрава от 14.12.2016 № 966н). Однако учредитель может скорректировать форму соглашения на свое усмотрение.
Учреждение использует готовую форму соглашения, которую утверждает учредитель. Но плановик и руководитель учреждения имеют право вносить замечания и предложения по документу. Например, если есть необходимость, можно попросить учредителя прописать в соглашении правила внутреннего заимствования средств субсидии. Это избавит от конфликтов с контролирующими органами при проверках.
На федеральном уровне учредители формируют соглашение в системе «Электронный бюджет». После того, как документ подпишут, его размещают в реестре соглашений (пп. 11, 12 постановления от 26.06.2015 № 640, пп. 4, 44 Положения, утв. данным постановлением). Региональные и муниципальные учреждения используют свои информационные системы.
Когда соглашение подписывать не нужно
Соглашение о субсидии не заключают, когда учреждение выполняет функции главного распорядителя федерального бюджета. В этом случае субсидию предоставляют по правовому акту учреждения: приказу, распоряжению.
Не обязательно оформлять соглашение между головным учреждением и обособленными подразделениями. Здесь также можно обойтись приказом, который определяет объем и периодичность перечисления части субсидии.
Как перечисляют субсидию
В соглашении прописывают график перечисления субсидий учреждению (п. 45 Положения, утв. постановлением от 26.06.2015 № 640). Учредитель переводит деньги ежеквартально. Сумма платежа не должна превышать:
- 25% годового размера субсидии в I квартале;
- 50% годового размера субсидии в первом полугодии;
- 75% годового размера субсидии за девять месяцев.
Последнюю часть субсидии учреждения получают в IV квартале. Причем учредитель перечислит деньги только после того, как учреждение сдаст предварительный отчет о госзадании. Как составить такой отчет, прочитаете в следующем уроке.
Описанный порядок перечисления субсидии не действует для учреждений, которые: оказывают сезонные услуги или работы; ликвидируются или реорганизуются; финансируются неравномерно в силу своей специфики; получают субсидии по указам Президента на государственную социальную политику, политику в интересах детей, защиту детей-сирот.
Если по предварительному отчету учреждение выполнило госуслуг меньше, чем запланировано, с учетом допустимых отклонений, госзадание уточняют (п. 46–46.1 Положения утв. постановлением от 26.06.2015 № 640). Учреждение, которое не полностью выполнило госзадание, должно вернуть в бюджет остаток субсидии.
Можно ли уменьшить субсидию
Учредитель имеет право уменьшить размер субсидий на выполнение госзадания лишь в трех ситуациях.
Ситуация 1. В законе установили условия изменения нормативных затрат на госуслуги, работы, либо обновился сам закон. Например, изменилось налоговое законодательство и учреждению отменили налоговые льготы.
Ситуация 2. Госзадание прекратили досрочно по установленным в нем основаниям. Например, учреждение ликвидировали.
Ситуация 3. Учредитель в ходе контрольных мероприятий выявил, что учреждение госзадание не выполняет. Например, это стало ясно по предварительному отчету.
Если меняется размер субсидии, оформляют дополнительное соглашение по типовой форме. Это делают и при расторжении соглашения (приказ Минфина от 31.10.2016 № 198н).
Самое важное
1. Для соглашения о предоставлении субсидии есть типовая форма, которая утверждена приказом Минфина от 31.10.2016 № 198н
2. На федеральном уровне учредители формируют соглашение в системе «Электронный бюджет»
3. Субсидию учреждению перечисляют ежеквартально